一、我区国有资产总体情况
我区国有资产包括企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产。截至2023年末,全区企业国有资产、行政事业性国有资产总额1269.55亿元;国有自然资源资产中全区土地总面积41.17万亩。
(一)企业国有资产基本情况
1.国有企业户数情况
截至2023年末,全区共有国有企业191家(产权登记名录数量)。
2.国有企业资产情况
截至2023年末,全区国有企业资产总额1098.89亿元。
(二)国有自然资源资产基本情况
全区土地总面积41.1万亩,其中:国有土地面积19.62万亩,占土地总面积的49.69%。全区批准建设用地面积1307亩,征收集体土地1264亩;供应建设用地2799亩。
截至2023年底,全区常住人口为86.95万余人,水资源总量1.57亿立方米(全区人均水资源量180.56立方米),较上年水资源总量增长1.3%。
截至2023年底,全区林地总面积6.92万亩,其中:国有林地面积1.71万亩,占林地总面积的24.7%。
截至2023年底,我区行政管辖的领海、内水面积1418平方公里。行政管辖海域范围内共有海岛162个,其中:有居民海岛2个;无居民海岛160个。
二、全区国有资产管理工作情况
(一)强化党建联建,助力清廉国企建设
一是加强党组织共建联建机制,助推双融共促。联合举办“财税银企”“廉政第一课”活动和台州国资系统的“三联三共”活动。坚持党建引领,指导椒江城发集团奋战70天实现和合公园焕新蝶变,顺利承办央视跨年晚会,获台州国资系统“双百工程”优秀案例;结合财政业务原创的清廉微电影《大项目》获第五届“玉琮杯”浙江赛区优秀奖。
二是强化党的领导,推动主题教育。各区属国企积极动员部署主题教育,紧扣主题主线,筑牢思想根基,持续推动主题教育扎实有效开展。椒江工投集团在“党务公开栏”“红廉书吧”等开设主题教育专栏,打造“五堂联动”学习品牌,获评椒江区“学习强国”“学习之星”先进组织,营造浓厚学习氛围。
(二)强化制度建设,健全资产管理体系
一是健全办公用房管理制度。进一步规范全区党政机关办公用房管理,推进办公用房资源资源合理配置和节约集约使用,参与制定了《台州市椒江区党政机关办公用房管理实施细则》(椒区委办发〔2023〕15 号),强化落实党政机关办公用房统一权属管理、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划布局的“五统一”管理模式。
二是完善资产出租管理制度。为进一步规范国有房产租赁行为,加快推进国有房产资产盘活利用,实现对国有资产的有效管理,结合区级行政事业单位和国企实际情况,制订《台州市椒江区区属国有企业房屋土地资产出租管理办法》(椒政办发〔2023〕77号)和《台州市椒江区行政事业单位房产出租管理办法》(椒政办发〔2023〕91号)防止国有资产流失,保障国有资产保值增值。
(三)盘活存量资产,提升资产效能
一是盘活闲置资产,支持未来社区建设。我区为贯彻落实省市区城乡社区工作会议精神和现代社区建设工作部署,开放共享行政事业单位资产,助推服务资源优化整合,全域打造可触可及的“15分钟服务圈”。摸清资源底数,收集汇总各区块内政府服务资源,形成可开放的服务资源清单,由区组织部牵头召集首批43家机关企事业单位参会,全盘布局、精细谋划,建立“机关企事业单位资源共享名录”。截至2023年末,已实现开放共享157处服务设施,其中停车类资源32处,会议类资源96处(含87处各级党群服务中心),运动场地类资源9处,文化场馆类资源20处。我区行政事业性国有资产盘活“小切口”项目“发挥闲置资产效益,建设社区服务阵地”被评选为全省行政事业性国有资产盘活优秀实践案例。
二是打通“资产云”与“公物仓”的审批通道。对我区各行政事业单位由于单位取消或合并产生的闲置资产、不可抗力导致长期闲置资产,可由机关事务中心先行查验确定可接收后,再通过资产云系统走无偿调拨(资产接收单位类型:系统外,备注:调入公物仓)流程,纳入“公物仓”予以管理。此流程避免直接调入导致机关事务中心本级资产超标的情况,同时发挥公物仓的作用节约行政运行成本,完善资产配置双向选择机制,促进存量资产盘活利用,压缩开支节约能效。
三是盘活可调配闲置资产,扩大“公物仓”保障范围。在现有三个“公物仓”的基础上进一步扩大存放场地,将区人才市场一楼面积近500平方米改建为第四“公物仓”。在满足机关单位临时机构提供保障的同时,考虑将“公物仓”的资产向学校、社区、村等单位倾斜,特别是一些通用且更新换代比较快的的空调、电脑等设备,及时向有需要的单位提供。2023年“公物仓”累计入库资产457件、出库资产97件,节省财政资金约10万余元,同时从市级“公物仓”接收100台闲置电脑,已逐步调剂给各工作专班、临时机构使用。
(四)强化风险防控,完善产权登记
一是防范财务风险,健全债务风险防范机制。强化风险防控,指导企业持续做好重大风险评估监测和及时处置,突出抓好债务风险处置,严控重点领域风险,牢牢守住不发生系统性重大风险的底线。建立健全债务风险监测预警机制,完善重点债务风险指标监测台账,逐月跟踪分析,充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测,做到“早识别、早预警、早应对”。
二是提升资产效能,完善产权登记管理。突出主责主业,抓好无效资产、低效资产“两资处置”,强化成本费用管控,推动企业降本增效,让企业轻装上阵。加强产权登记管理按照“应登尽登,登则登准”要求,组织落实监管企业启用新系统、开展有限合伙企业国有权益登记等工作,落实产权登记管理工作责任。
(五)健全资产登记体系,强化基础设施建设
一是开展公路公共基础设施政府会计核算工作。根据浙江省交通运输厅的总体部署,成立专门的领导小组,并按工作要求明确分工和时限,确保工作按时按质按量完成。根据统计,椒江区公路事业发展中心现有省、县、乡、村道共538.1公里,其中包括路基路面、绿化交安、桥梁隧道、管理站设施等总资产原值67.79亿元。
二是开展水利公共基础设施政府会计核算工作。根据浙江省水利厅的总体部署,切实加强组织领导,认真贯彻工作方案,明确责任分工,计划有序的推进区水利基础设施资产入账。根据统计,椒江区水利基础设施资产总额36326.57万元。其中:防洪(潮)工程堤防11公里,金额25619.72万元,水闸6座;水库资产6座;水文基础设施30座。
三是开展市政基础设施政府会计核算工作。根据浙江省七部门联合印发市政基础设施政府会计核算实施细则,认真贯彻落实市政基础设施的录入登记工作。根据统计,椒江区市政基础设施资产总额28083.85万元。
(六)聚焦民生热点,勇担社会责任
一是关爱幼童教育,打造托幼一体化样板。2023年新增托育中心分园2所,截至年底已在全区开办托育中心6家,区社发集团被全国总工会和国家卫健委联合评为“2022年度全国爱心托育用人单位”;在原有4所园的基础上,新开办“山海系”幼儿园4所,新增学位960个,助力全区学前教育扩容提质。
二是完善养老服务,绘好“老有颐养”新蓝图。2023年新建怡家社区食堂3家,截至年底已在全区开办10家。区社发集团接管椒江区社会福利院,为集中供养特困人员、低保老人、代养老人提供“精细化、亲情化”托底保障。
三是创新试点共享厨房,医院也能吃到“家”的味道。区社发集团建设运营全区首家“共享厨房”——云海社区共享厨房,为中心医院等周边医院患者家属提供便捷有序的自助厨房服务。
(七)完善国企收入分配,加强国企预算管理
为规范我区国有资本经营预算管理工作,完善国有企业收入分配制度,推进国有资本的合理配置,增强政府宏观调控能力,实现政府预算体系建设的目标,我区拟制定了国有资本经营预算管理办法。我区国有资本经营预算收入由区财政局(国资办)负责收取,国资预算企业按规定上交,主要包括:国有独资企业按规定应当上交的利润收入;国有控股企业、国有参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息收入;国资预算企业转让国有产权、股权(股份)获得的净收入;国有独资企业清算收入(扣除清算费用);按国有控股、参股企业国有股权(股份)比例应分得的企业清算收入及其他国有资本经营收入。
(八)简化确权程序,推进历史遗留问题权证办理
我区为规范行政事业单位及国有企业房屋土地资产管理、优化资源配置,遵循“尊重历史、尊重现实”“特事特办、办错不追责、事后纠正”和“简化程序、方便操作”的原则,明确国有房产权证办理的程序。
三、资产管理中存在的问题
近年来,我区国有资产管理工作成效显著,国有资产制度得到完善、结构得到优化,国有资产使用效益不断提高,但是国有资产管理中面临的问题和挑战依然严峻。
(一)资产登记和维护水平仍有待提升
资产登记和后续维护是我们资产管理必不可少的重要环节,但实际资产工作由于过去部分资产分类与财务分类存在差异,以及受工作人员的能力和水平的影响,我区部分资产存在实际与资产台账和财务台账不相符的情况。同时,我区资产后续管理上受现有技术水平影响和管理人才的限制,对资产后续使用中缺少有力的监控与维护,不利于资产的长久使用和保值。
(二)资源资产家底需进一步厘清
自然资源管理上一定程度存在权利重叠、缺位遗漏等问题,部分自然资源范围及权属有待细分。此外,由于自然资源资产价格评估体系尚未正式建立,也未出台统一的计价、量化标准和会计处理方式,缺少价值量数据。
(三)治理体制机制需进一步健全。
统一的自然资源治理法律法规体系尚未形成,有关违法行为仍时有发生。部门间协调共管的格局有待进一步形成。
四、下一步加强资产管理的主要举措
(一)加强业务培训,加强资产管理能力和水平
进一步提高经办人员对资产工作重要性和必要性的认识,有计划地组织经办人员学习有关专业知识及具体事项的操作规程,提高人员业务能力,提升队伍整体素质。鼓励单位根据现有的《浙江省行政事业性国有资产管理办法的通知》(浙财资产〔2022〕160号)的文件精神自行制定适合本单位及下属单位的资产管理办法,同时监管机构强化对资产管理工作的考核。从制度、技术、人员和管理等多个方面入手,持续改进和优化,以确保资产的安全、有效利用和价值最大化。
(二)统筹发展与安全,保护国家资源
压实耕地保护责任,着力实现耕地用途监管闭环管理。纵深推进自然资源执法检查,及时整改各类自然资源督察反馈问题。继续开展批而未供、闲置低效用地处置等专项整治行动,扎实推进水资源管理和节约用水工作引导资源利用由粗放型向集约型转变。
(三)统筹开发与生态,推进和谐共生
深化跨街道土地综合整治项目,置换腾挪现代都市产业发展空间。推进各类土地整治项目和“多田套合”工作,力促耕地量质齐升。加码海洋生态修复、林草湿资源保护、生物多样性保护等举措,提升生态系统稳定性。加快“污水零直排区”、分散式净水厂等项目建设,精准攻坚污染防治。
(四)统筹创新与改革,开创管理新局
推进新一轮全民所有自然资源资产清查,全力绘好资产“一张图”。深化自然资源统一确权登记,及时更新重点区域自然资源确权登记数据。提升不动产登记服务质效,切实维护好群众权益。探索数据统一共享平台,挖掘自然资源调查监测数据内在价值和应用潜力。
(五)统筹宣传与普法,营造治理氛围
抓好节点普法,落实普法责任制,大力促进普法与管理相结合,普法与服务相融合。加大宣传力度,开展形式多样的宣传活动,努力营造共建共治共享浓厚氛围。