台州市椒江区人大常委会
关于我区2021年财政决算及预算执行和其他财政收支审计工作情况的审议意见
区人民政府:
2022年8月30日,台州市椒江区十一届人大常委会第四次会议听取并审议了区人民政府常务副区长董官真代表区人民政府提出的关于提请通过椒江区2021年财政决算的议案,区财政局局长徐彪受区人民政府委托所作的关于我区2021年财政决算和2022年上半年财政预算执行情况的报告,以及区审计局局长李先供受区人民政府委托所作的关于我区2021年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议认为,2021年,面对严峻复杂的国内外形势,区政府及其相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省、市、区委的决策部署,依法执行区十届人大五次会议决议,坚持稳中求进的工作总基调,超前应对,精准施策,全面落实提质增效、更可持续的积极财政政策,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以“两年”活动为载体,推动各项减税降费政策落地见效,打好扶企稳企组合拳;全力以赴争取债券资金,集中财力保障重点项目和民生领域支出,保持经济稳中加固稳中向好,为全区统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展提供了有力支撑,2021年预算执行总体情况良好,实现了收支平衡;区审计部门围绕中心,依法加强审计监督,审计工作有力度、有成效,为规范预算管理、严肃财经纪律,发挥了审计常态化“经济体检”作用。会议指出,预算执行和财政收支管理还存在一些问题,主要是:受点多面广频发的疫情、国际市场变化等超预期因素影响,经济下行压力加大,市场主体经营仍比较困难;财政收支紧平衡进一步凸显,土地财政依赖度较高,工业性投资后劲不足;预算编制的精准性有待增强,预算绩效管理质量有待提高;国有资产监管有待加强,债券资金使用管理仍需加强,政府性债务风险不容忽视等。为此,提出以下审议意见。
一、提升积极财政政策效能,全力稳住经济大盘。按照党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署要求,加力推动扎实稳住经济“一揽子”政策精准滴灌、落地见效,加大中小微企业纾困帮扶力度,大力支持实体经济发展,同时要高度关注市场主体“大进大出”现象。围绕建设青年发展型城市目标和全面实施人口集聚总战略,打好“稳当前”“增后劲”组合拳,聚焦招商引资、项目带动,深入开展“大抓项目、实干兴区”、“五大攻坚”行动,千方百计扩大有效投资,以优化当前投资结构调整未来的产业结构,逐步降低土地财政依赖度。继续把工业稳增长摆在最重要的位置,深入实施产业数字化赋能行动,推动医化、家电、汽车零配件等传统优势产业的数字化转型。进一步延链补链强链扩链,切实增强产业链供应链韧性和竞争力。做好“产城融合”文章,大力发展海洋经济、都市经济、科创经济、楼宇经济等,不断催生新产业、新业态、新模式。加快释放消费潜力,激发消费活力,全力以赴稳外贸稳外资,全面打赢经济稳进提质攻坚战,力争“三季进,全年稳”。
二、优化财政资源配置,统筹做好财政收支安排。密切关注宏观形势变化,千方百计稳定收支运行。高度关注财政收入,提升收入预测能力,深入研判收入趋势,积极培育优质财源,增强收入的可持续性。紧盯省市“共同富裕”“稳住经济一揽子政策”等政策机遇和财政政策释放红利,积极向上争取政策资金。牢固树立“过紧日子”思想,精打细算用好财政资金,压减支出保平衡,筑牢兜实“三保”底线。保持适度支出强度,发挥财政资金的杠杆和引导作用,强化对重大项目、重大战略任务和重点工作的财力保障,促进实体经济释放发展潜能。健全部门预决算编制质量考核工作机制,进一步提高预算编制的规范性、科学性和执行率。坚持尽力而为、量力而行,增强财政投入精准度,用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。加快“数字财政”建设,进一步强化预算联网监督,提高财政治理效能。
三、树牢绩效管理理念,提高财政资金使用效益。进一步健全预算绩效管理机制,将绩效管理融入预算编制、执行和监督的全过程。健全完善分行业、分领域预算绩效评价指标体系,提高绩效管理的科学性、针对性。在推动绩效评价全覆盖的同时,重点评价重大政府投资项目、重大政策实施效果,助推项目及政策实施提质增效,增强市场主体获得感。加强重大项目事前绩效评估、事中跟踪监督、事后绩效评价,提高绩效评价质量,强化评价结果运用,健全预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制,提高财政资源配置效率和资金使用效益。
四、加强风险防范管控,筑牢安全底线。坚持底线思维,准确把握好“稳增长”与“防风险”的关系,坚持加强政府债务管理和防范化解隐性债务风险“两手抓”。不断完善举债融资、债务风险评估预警和应急处置机制,进一步提高政府债务监督和风险管控能力水平,规范稳妥化解存量隐性债务。用足用好政府债券政策,做实做细项目储备,全力争取更多政府债券额度。督促加快资金支出和项目建设进度,尽快形成有效投资和实物工作量。继续深化国企改革,推进企业市场化转型。高度重视国企健康可持续发展,切实加强融资管理和债务风险防范。深入实施国有资产“唤醒”行动,进一步做大做强做优国企国资。
五、持续强化审计监督,提高审计整改质量。全面贯彻落实新修订的审计法,健全审计工作报告机制,更好发挥审计监督作用。加强对重大政策措施落实、重大项目实施、重点资金使用,政府债券使用管理、国有资产管理、财政资金使用绩效等方面的审计力度,进一步加强对中介机构的监管。区政府要高度重视审计查出问题整改闭环管理,压实整改责任,实行问题清单销号管理,逐一分类采取针对性措施,强化持续跟踪问效,严肃查处整改不力、虚假整改、屡审屡犯等行为,提升审计监督效能。推动整改落实情况公开,增强社会监督力。强化审计结果运用,对审计发现的普遍性、倾向性问题要认真分析研究,举一反三,健全机制,充分发挥“审计一点,规范一片”的作用。
本次审计工作报告反映的问题,请区政府于2022年年底前向区人大常委会报告整改落实情况。
台州市椒江区人大常委会
2022年10月9日